鹽城市政府投資重大工程項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市級政府投資的重大工程項目管理,建立決策科學(xué)、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制,提升項目投資質(zhì)量和效益,依據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)及政策文件,結(jié)合我市實際情況,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資重大工程項目(以下簡稱重大工程項目),是指由市級投資主管部門審批,市級政府或投融資平臺投資2000萬元及以上的公共工程項目。
第三條 重大工程項目范圍主要包括:農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施項目;教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等公益性項目;其他公共服務(wù)設(shè)施項目。
第四條 市投資主管部門負(fù)責(zé)重大工程項目審批、稽察監(jiān)督和綜合竣工驗收;市財政部門負(fù)責(zé)重大工程項目資金監(jiān)管、預(yù)算審查;市審計部門負(fù)責(zé)對重大工程項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計監(jiān)督;市公共資源交易管理部門負(fù)責(zé)重大工程項目招投標(biāo)活動指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理工作;市國土、建設(shè)、交通、水利、環(huán)保、國資等部門,按各自職責(zé)對重大工程項目進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條 重大工程項目應(yīng)當(dāng)建立項目信息共享機制。市相關(guān)部門和項目法人單位(以下簡稱項目單位)應(yīng)及時將重大工程項目審批信息和實施進(jìn)度錄入投資項目在線審批監(jiān)管平臺,進(jìn)行聯(lián)動監(jiān)管。
第二章 項目決策管理
第六條 組織編制三年滾動政府投資計劃,構(gòu)建政府投資項目庫。根據(jù)投資調(diào)控方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及規(guī)劃管理要求,市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門對項目建設(shè)必要性和可行性進(jìn)行論證,提出擬入庫項目初步建議,報市政府審定,并實行動態(tài)管理。
第七條 組織編制政府投資重大工程項目年度投資計劃。市相關(guān)牽頭部門應(yīng)健全科學(xué)的投資決策機制,對已入選三年滾動政府投資計劃的項目成熟度進(jìn)行篩查,分清輕重緩急,通過專家論證、社會公眾參與等形式廣泛征求意見,開展立項審批等前期工作,于年底前提出重大工程項目年度投資計劃草案。列入年度投資計劃的重大工程項目原則上應(yīng)完成項目可行性研究批復(fù)。
第八條 重大工程項目年度投資計劃草案經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會研究批準(zhǔn)后實施。重大工程項目年度投資計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,未經(jīng)批準(zhǔn)程序,不得變更。
第三章 項目審批管理
第九條 重大工程項目實行審批制,項目單位依據(jù)立項批復(fù)文件向規(guī)劃、國土等部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審等審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后,向投資主管部門報送可行性研究報告、初步設(shè)計及概算??尚行匝芯繄蟾?、初步設(shè)計獲批后,向規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù),向國土部門申請辦理正式供地手續(xù),向行業(yè)主管部門申請施工圖設(shè)計審查。
市相關(guān)部門和項目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序規(guī)定。未取得相關(guān)批準(zhǔn)文件的,不得進(jìn)行下一項審批程序。未取得環(huán)境影響評價批復(fù)的,不得開工建設(shè)。
第十條 工程初步設(shè)計編制單位應(yīng)遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則,嚴(yán)格按照項目可行性研究報告批復(fù)文件明確的建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模,進(jìn)行限額設(shè)計。
項目概算超過可行性研究報告批復(fù)投資總額達(dá)到或超過10%的,應(yīng)按照規(guī)定重新申報項目可行性研究報告。
第十一條 項目可行性研究報告和初步設(shè)計審批前由投資主管部門牽頭組織進(jìn)行專家論證審查,按照論證、審查意見批復(fù)項目可行性研究報告和初步設(shè)計。
第四章 項目變更管理
第十二條 重大工程項目變更分為重大變更和一般變更。其中有下列情形之一的為重大變更:
(一)項目建設(shè)規(guī)模、投資總額超出原初步設(shè)計批準(zhǔn)規(guī)模10%;
(二)項目主要建筑物等級、結(jié)構(gòu)、用途及技術(shù)方案發(fā)生變化;
(三)項目主要材料及設(shè)備選型發(fā)生變化;
(四)相關(guān)行業(yè)的重大變更規(guī)定。
第十三條 項目發(fā)生重大變更的,須向投資主管部門提出申請,投資主管部門依法審批后報市政府備案。建設(shè)規(guī)模、投資總額超出原初步設(shè)計批準(zhǔn)規(guī)模不足10%的為一般變更,對一般變更,由主管部門或投融資平臺領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定,在項目竣工前向投資主管部門報備。
第十四條 項目發(fā)生重大變更的,須向投資主管部門提交以下材料:
(一)由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制調(diào)整后的設(shè)計文件;
(二)重大設(shè)計變更申請報告書。包括項目基本情況、設(shè)計變更和概算調(diào)整的主要理由、設(shè)計變更規(guī)模及主要內(nèi)容、工程量變化對照清單、概算調(diào)整與原批復(fù)概算對比表、概算增減原因分析等;
(三)原初步設(shè)計文件;
(四)根據(jù)項目情況需要提交的其他相關(guān)材料。
第五章 項目招投標(biāo)管理
第十五條 重大工程項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購等必須依法招標(biāo),需要辦理政府采購手續(xù)的應(yīng)當(dāng)按規(guī)范程序辦理,并進(jìn)入市公共資源交易中心集中交易,接受駐場監(jiān)管。
第十六條 重大工程項目初步設(shè)計未經(jīng)批復(fù),項目概(預(yù))算未經(jīng)審查的,項目單位不得進(jìn)行工程招投標(biāo),項目不得開工建設(shè)。其中,重大交通工程項目施工圖設(shè)計通過批復(fù)后方可招投標(biāo)。
第十七條 規(guī)范重大工程項目招標(biāo)文件編制,不得隨意提高或降低資質(zhì)等級要求,有標(biāo)準(zhǔn)文本的,按照標(biāo)準(zhǔn)文本執(zhí)行。無特殊需要,不得更改標(biāo)準(zhǔn)文本條款。
重大工程項目招投標(biāo)原則上實行資格后審,并由項目單位依法組織實施。確需資格預(yù)審的,需履行相關(guān)報備手續(xù)。
第十八條 重大工程項目評標(biāo)活動應(yīng)在相關(guān)行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行,現(xiàn)場全程錄音錄像,并長期保存。對中標(biāo)候選人應(yīng)按照規(guī)范程序和時限在國家、省指定媒介上公示,中標(biāo)通知書和合同簽訂應(yīng)及時向有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)備案。
第十九條 投標(biāo)人對重大工程項目招投標(biāo)活動有異議的,應(yīng)按規(guī)定時間和要求提出。招標(biāo)人負(fù)責(zé)對異議的處理,市公共資源交易管理部門應(yīng)對招標(biāo)人處理異議情況、市相關(guān)行業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)處理投訴情況進(jìn)行監(jiān)督,并配合做好標(biāo)后監(jiān)管工作。
第六章 項目資金管理
第二十條 重大工程項目可行性研究報告批復(fù)前,應(yīng)落實建設(shè)資金來源。對確需通過舉借政府債務(wù)方式籌措建設(shè)資金的,應(yīng)在省核定的限額內(nèi)舉借,同時充分考慮財政償還能力,合理確定舉借規(guī)模、結(jié)構(gòu),經(jīng)市財政局審核并報市政府審批后,列入市級預(yù)算調(diào)整事項。未經(jīng)審核審批,不得將舉借政府債務(wù)列入項目建設(shè)資金來源。
第二十一條 重大工程項目必須進(jìn)行工程預(yù)算審核。財政部門應(yīng)根據(jù)年度建設(shè)計劃、經(jīng)圖審的施工圖設(shè)計圖紙、工程費用定額及計價規(guī)范,做好全口徑工程預(yù)算審核。
第二十二條 重大工程項目應(yīng)強化財務(wù)管理,健全內(nèi)部財務(wù)管理制度,及時做好各項財產(chǎn)物資原始記錄,定期進(jìn)行財產(chǎn)清查,不得提前支付或無故拖欠工程款,按要求向財政部門報送項目建設(shè)財務(wù)報表。
第二十三條 嚴(yán)格重大工程項目資金撥付程序,項目單位向財政部門申請撥付財政資金時,應(yīng)同時報送用款計劃、中標(biāo)通知書、工程合同、審計(或初審)報告等資料。
重大工程建設(shè)單位應(yīng)在項目合同中對工程進(jìn)度款支付方式、數(shù)額、時限及預(yù)留資金比例等事項作出具體約定。
第二十四條 以財政資金和其他資金配套建設(shè)的項目,配套資金必須按投資比例和工程進(jìn)度及時落實到位。財政部門按照工程建設(shè)的序時或工程進(jìn)度撥付財政安排的資金。凡其他資金不能及時落實到位的,可暫停撥付財政資金。
第二十五條 在工程建設(shè)期間,財政部門要及時掌握工程進(jìn)度,了解投資計劃和財務(wù)制度執(zhí)行情況。項目單位應(yīng)積極配合財政部門加強項目資金管理,不得挪用建設(shè)資金,確保資金??顚S谩?/SPAN>
第七章 項目審計監(jiān)督管理
第二十六條 重大工程項目實行決算必審制度,其中對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項目,實行全程跟蹤審計。項目單位應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收或?qū)嶋H交付使用后,在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)徲嫴块T申請辦理竣工決算審計。特殊項目,確需延長資料報送時間的,應(yīng)當(dāng)報請審計部門同意。
第二十七條 重大工程項目年度計劃牽頭編制部門和投資主管部門應(yīng)當(dāng)將重大工程項目年度投資計劃及項目審批文件及時抄送審計部門。其他與重大工程項目有關(guān)的政府職能部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)積極配合審計部門開展審計工作。
第二十八條 項目單位可采取有效措施防止申報決算中的高估冒算行為,通過合同約定等方式,將決算申報與審定情況與施工、供貨等項目承建單位,以及設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等服務(wù)單位的費用結(jié)算進(jìn)行掛鉤。
對審計中發(fā)現(xiàn)的違反國家規(guī)定的財務(wù)收支行為,審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理、處罰;應(yīng)當(dāng)給予處分的,向有關(guān)主管機關(guān)、單位提出給予處分的建議;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)。
第八章 附 則
第二十九條 重大工程項目廉政建設(shè)問責(zé)工作按《鹽城市政府投資重大工程項目廉政建設(shè)問責(zé)辦法(試行)》執(zhí)行。
重大工程項目稽察監(jiān)督、綜合竣工驗收等未盡事宜按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 本辦法由市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2018年4月1日起實施。