鹽城市鹽都區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)家樂（客棧）發(fā)展的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，新區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大縱湖旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，區(qū)各有關(guān)部門、單位：
    為了進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)“農(nóng)家樂（客棧）”快速、健康、和諧發(fā)展，根據(jù)《中共鹽都區(qū)委  鹽都區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的激勵(lì)意見》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。
　　一、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
　　1．根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、和諧發(fā)展”的原則，編制“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展空間布局規(guī)劃；根據(jù)不同層次消費(fèi)需求、旅游市場發(fā)展趨勢和農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力，按照“資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、龍頭帶動(dòng)、整體推進(jìn)”的原則，編制“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展體系規(guī)劃。
　　2．全區(qū)“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展空間布局和產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃以《鹽都區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《鹽都區(qū)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃》為依據(jù)推進(jìn)實(shí)施。
　　3．“農(nóng)家樂（客棧）”的設(shè)立和發(fā)展應(yīng)符合我區(qū)“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展空間布局規(guī)劃，充分挖掘文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方民俗特色。
　　4．“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展必須充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，堅(jiān)持資源開發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅(jiān)持與旅游景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。重點(diǎn)旅游區(qū)內(nèi)的“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展應(yīng)符合旅游區(qū)規(guī)劃。在環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)的“農(nóng)家樂（客棧）”建設(shè)項(xiàng)目方案編制，必須有環(huán)境影響評價(jià)，辦理環(huán)保審批手續(xù)。
　　二、明確職責(zé)，規(guī)范管理
　　5．成立“區(qū)農(nóng)家樂（客棧）發(fā)展綜合協(xié)調(diào)小組”，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，各有關(guān)職能部門為成員單位。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)旅游局。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展過程中重大問題的決策以及“農(nóng)家樂（客棧）”管理中涉及全局性、政策性問題的協(xié)調(diào)和處理。
　　6．區(qū)旅游局為“農(nóng)家樂（客棧）”行業(yè)主管部門，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃的編制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)和行業(yè)管理；承擔(dān)“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展綜合協(xié)調(diào)小組辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，形成服務(wù)和管理的合力。
　　7．鎮(zhèn)（區(qū)、街道）承擔(dān)“農(nóng)家樂（客棧）”建設(shè)項(xiàng)目的審核和報(bào)批，負(fù)責(zé)“農(nóng)家樂（客棧）”日常管理及相關(guān)問題的協(xié)調(diào)解決。
　　8．引導(dǎo)和扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展以及“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展具有一定規(guī)模的村，建立“農(nóng)家樂（客棧）”協(xié)會或分會，承擔(dān)自我管理、自我服務(wù)職能。協(xié)會會長，經(jīng)民主選舉可以由村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人或有較大影響力和帶動(dòng)作用的“農(nóng)家樂（客棧）”經(jīng)營業(yè)主擔(dān)任?！稗r(nóng)家樂（客棧）”協(xié)會的設(shè)立，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)卣?，?jīng)區(qū)旅游局審核后，依法登記，并納入?yún)^(qū)旅游主管部門的行業(yè)管理。
　　9．各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對“農(nóng)家樂（客棧）”經(jīng)營戶的監(jiān)管，對按規(guī)定亮照經(jīng)營的“農(nóng)家樂（客棧）”，應(yīng)優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。
　　三、政策引導(dǎo)，合力扶持
　　10．市場監(jiān)督、稅務(wù)、衛(wèi)生、規(guī)劃、財(cái)政、住建、消防等有關(guān)職能部門，根據(jù)行政許可，對符合條件的經(jīng)營業(yè)主應(yīng)主動(dòng)、快捷、優(yōu)質(zhì)地為其辦理相關(guān)證照，不得設(shè)置其它前置條件。
　　11．規(guī)模較大、具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的“農(nóng)家樂（客棧）”綜合經(jīng)營戶，可申報(bào)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，經(jīng)審定后，在政策上享受農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)同等待遇。
　　12．社會資本投資農(nóng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“農(nóng)家樂（客棧）”經(jīng)營，且發(fā)展有規(guī)模、上檔次，有一定帶動(dòng)及示范作用的，適用本意見中的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
　　13．在符合“農(nóng)家樂（客棧）”規(guī)劃布局的前提下，鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置資產(chǎn)或土地為“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展提供支持。堅(jiān)決禁止借發(fā)展“農(nóng)家樂（客棧）”為名新征土地面積，改善農(nóng)民自身居住條件。
　　14．區(qū)財(cái)政設(shè)立“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排專項(xiàng)資金300萬元，主要用于“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展布局規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助，對“農(nóng)家樂（客棧）”協(xié)會的扶持、“農(nóng)家樂（客棧）”的改造提升、宣傳促銷的補(bǔ)貼以及對有規(guī)模、上檔次、效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“農(nóng)家樂（客棧）”經(jīng)營戶的獎(jiǎng)勵(lì)。改造提升戶經(jīng)驗(yàn)收合格實(shí)施費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)：改造提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用由所在地政府承擔(dān)；片區(qū)公共部分改造提升費(fèi)用由所在地政府承擔(dān)；項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用由所在地政府承擔(dān)；農(nóng)家樂（客棧）自身范圍內(nèi)改造提升施工費(fèi)用由業(yè)主自行承擔(dān)。對農(nóng)家樂（客棧）按照設(shè)計(jì)要求完成改造提升工作的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，依據(jù)參與改造的合法建筑面積予以獎(jiǎng)勵(lì)，150平方米及以上獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，100平方米及以上獎(jiǎng)勵(lì)4萬元。
　　15．推進(jìn)信用村建設(shè)，開展“農(nóng)家樂（客棧）”經(jīng)營戶信用等級評定。根據(jù)信用等級，確定一定的授信額度，解決“農(nóng)家樂”發(fā)展過程中所需的小額信貸，允許農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織或農(nóng)家樂（客棧）協(xié)會為農(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂（客棧）”所需貸款提供擔(dān)保。
　　16．經(jīng)區(qū)旅游局審定，依法登記，并納入?yún)^(qū)旅游行業(yè)管理的“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶、“農(nóng)家樂”協(xié)會，由區(qū)旅游局提供統(tǒng)一的促銷服務(wù)和旅游市場信息服務(wù)。
　　17．“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)、村以及“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)發(fā)育較為完整的重點(diǎn)區(qū)域，列入?yún)^(qū)旅游局對外宣傳促銷名錄，對外統(tǒng)一包裝營銷。
　　18．鼓勵(lì)“農(nóng)家樂（客棧）”協(xié)會組團(tuán)參加區(qū)統(tǒng)一組織及推薦的促銷活動(dòng)，根據(jù)市場區(qū)域、展示展銷性質(zhì)等給予不低于50%的攤位費(fèi)補(bǔ)助（指各級補(bǔ)助總額）。自行組織參加區(qū)外促銷活動(dòng)的，經(jīng)審核，給予不低于30%的攤位費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)在“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展專項(xiàng)資金列支。
　　19．對“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展空間布局規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境承載力評價(jià)和環(huán)境影響評價(jià)，納入生態(tài)區(qū)建設(shè)體系，作為政府公共服務(wù)產(chǎn)品，由政府免費(fèi)提供。
　　20．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，向“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域傾斜。美麗鄉(xiāng)村、休閑鄉(xiāng)村、文明村、文明鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等要重點(diǎn)向“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展相對集中、發(fā)展前景好的區(qū)域延伸。各有關(guān)部門要結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”工程等，主動(dòng)為“農(nóng)家樂（客棧）”發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和硬件條件。
　　四、提升素質(zhì)，打造精品
　　21．區(qū)旅游局會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)按照《鹽都區(qū)農(nóng)家樂（客棧）旅游服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)》，每年組織1-2次“農(nóng)家樂（客棧）”經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員進(jìn)行免費(fèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　　22．區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)組織“農(nóng)家樂（客棧）”經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，并進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，考試合格頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。“農(nóng)家樂（客棧）”經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員要獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書并持證上崗。
　　23．區(qū)旅游局及相關(guān)部門制定《鹽都區(qū)農(nóng)家樂（客棧）旅游服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)》及實(shí)施細(xì)則，具體負(fù)責(zé)對“農(nóng)家樂（客棧）”的等級評定，授予相應(yīng)的星級。
　　24．“農(nóng)家樂（客棧）”經(jīng)營者按照《鹽都區(qū)農(nóng)家樂（客棧）旅游服務(wù)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)》申請“農(nóng)家樂”星級評定。獲得五星級標(biāo)志的，給予5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得四星級標(biāo)志的，給予4萬元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得三星級標(biāo)志的，給予3萬元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得二星級標(biāo)志的，給予2萬元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得一星級標(biāo)志的，給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用從“農(nóng)家樂”發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。
　　25．“農(nóng)家樂（客棧）”星級評定由“農(nóng)家樂（客棧）”經(jīng)營戶自愿申請，不收取費(fèi)用。
　　26．本意見由區(qū)旅游局負(fù)責(zé)解釋。

                                                       鹽城市鹽都區(qū)人民政府
                                                       　　2015年9月2日