發(fā)改委 住建設(shè)部開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作

　　日前，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》（以下簡稱《通知》），開展深化中小城市和市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng)新工作。

　　這是按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，兩部門首次聯(lián)合在PPP領(lǐng)域推出的一項重要舉措，旨在更好推動PPP模式在新型城鎮(zhèn)化中的運(yùn)用，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

　　《通知》明確，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，從每個省份選擇1個具有一定PPP工作基礎(chǔ)、有較好項目儲備和發(fā)展空間的中小城市，進(jìn)行PPP模式創(chuàng)新工作。一是根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘谢A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項目，編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規(guī)劃，提高PPP項目質(zhì)量和水平。二是從試點(diǎn)城市的重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規(guī)劃中，選擇若干不同行業(yè)、不同類型且具有代表意義的PPP項目，組織高水平咨詢公司和資深專家等，因地制宜、積極創(chuàng)新，精心設(shè)計項目實施方案、建立合理投資回報機(jī)制、制定規(guī)范合同文本，力爭形成典型案例，供其他同類項目學(xué)習(xí)借鑒。三是利用國家發(fā)展改革委與金融機(jī)構(gòu)的投融資合作對接機(jī)制以及與全國工商聯(lián)的合作，向銀行、保險等金融機(jī)構(gòu)以及民營企業(yè)推介項目，引導(dǎo)金融資本和民間資本參與PPP項目投資。

　　《通知》提出，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委，在自愿報名的基礎(chǔ)上，遴選2-3個省份，每個省份選擇1-2個相關(guān)市政行業(yè)，開展創(chuàng)新工作。一是開放市場，打破地域壟斷。城市政府通過規(guī)劃確定需求，采取招投標(biāo)等方式遴選合作伙伴，政府通過合同管理、績效考核、按效付費(fèi)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈和項目全生命周期的PPP合作。二是完善費(fèi)價機(jī)制，設(shè)置平均行業(yè)基準(zhǔn)利潤率，給民間資本投資明確的市場預(yù)期，吸引民間資本參與。三是針對市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP項目小而散、不利于社會資本進(jìn)入的問題，選擇并支持若干家實力較強(qiáng)的省內(nèi)外專業(yè)企業(yè)，通過并購、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對企業(yè)的績效、運(yùn)營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審。五是在總結(jié)實踐基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為向全國推廣提供借鑒。

　　《通知》要求，各地發(fā)展改革、住建部門要高度重視重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，抓好落實。對符合中央預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金等支持方向的PPP創(chuàng)新項目，將合理安排有關(guān)資金予以支持。